Synshandicap nr. 1, april 2007

Gratis ekspertbistand i komplicerede sager

Med strukturreformen overtog kommunerne det fulde myndighedsansvar på det sociale område og specialundervisningsområdet, og dermed også en række områder, som tidligere blev varetaget af amterne. Nogle problemstillinger vil imidlertid være så sjældne eller komplekse, at mange frygtede, at især mindre kommuner umuligt kunne have et fyldestgørende beredskab. Derfor er VISO oprettet som støtte for kommunerne i de mest specialiserede og komplicerede enkeltsager.

VISO står for "Videns- og Specialrådgivningsorganisationen" og er en del af Styrelsen for Specialrådgivning og Social Service under Socialministeriet. Oprettelsen af VISO blev især kraftigt støttet af handicaporganisationerne, som var – og er – usikre på om, alle kommuner havde den fornødne viden og ekspertise på handicapområdet og tilstrækkelige tilbud til især de mindre og komplekse handicap. Ud over rådgivningsdelen indeholder VISO også de landsdækkende vidensfunktioner, herunder bl.a. Videncenter for Synshandicap, som indgår i VISO som en selvejende institution.

Rådgivning og udredning

Både kommuner og borgere kan henvende sig til VISO om specialrådgivning på specialundervisningsområdet og det sociale område. Med hensyn til udredning er det kun kommunen, der kan henvende sig på begge områder, og her gælder det desuden, at der på specialundervisningsområdet udelukkende kan være tale om bistand til kommunens udredning, dvs. at kommunen forbliver den primære aktør. På socialområdet kan VISO derimod evt. overtage udredningen efter aftale med kommunen. Det forudsættes, at sagen er tilstrækkeligt belyst i kommunen, så det faktuelle grundlag for rådgivningen er kendt. Hvis det ikke er tilfældet, vil VISO rådgive kommunen til at belyse sagen nærmere for at øge det faktuelle grundlag for specialrådgivningen.

Til løsning af opgaverne er der indgået kontrakter med en række leverandører. Der er dog stadig et beløb til indgåelse af nye kontrakter på områder, hvor der måtte vise sig et behov.

Temadage for kommunerne

I slutningen af marts afholdt VISO en række temadage rundt om i landet rettet mod kommunale medarbejdere. Videncenter for Synshandicap deltog i en af disse temadage, hvor faglig chef Bo Beck gennemgik de overordnede rammer for VISOs arbejde i et fælles oplæg samt i en af de efterfølgende workshopgrupper, som omhandlede om specialundervisning og specialpædagogisk bistand. Et af de centrale spørgsmål på dagen var, hvilke sager det er, kommunerne kan trække på VISOs hjælp til. Princippet er, at der skal være tale om "de mest specialiserede og komplicerede enkeltsager" inden for følgende områder:

• Børn, unge og voksne med handicap
• Børn og unge med sociale eller adfærdsmæssige problemer
• Udsatte grupper herunder socialpsykiatrien
• Specialundervisning og specialpædagogisk bistand til børn, unge og voksne.

Hvor kan VISO yde bistand?

Men præcist hvad er det, der skal til, for at en sag betragtes som så specialiseret og kompliceret, at den er en VISO-sag?

Det er der ikke noget entydigt svar på, understregede Bo Beck og tilføjede, at kriterierne også givetvis vil ændre sig med tiden, efterhånden som der lokalt opbygges metoder og kompetencer på områder, der i dag er uafklarede. Det blev også understreget, at der netop skal være tale om enkeltsager. VISO kan fx ikke yde støtte til kurser, generel kompetenceudvikling eller længerevarende supervisionsforløb. Det er de enkelte kommuners egen opgave. VISO skal støtte på de områder, hvor kommunerne ikke kan forventes at have den fornødne ekspertise.

Ud over det skønsaspekt, der altid vil ligge i en formulering som "kompliceret og specialiseret", er det også klart, at VISO her i begyndelsen skal arbejde på at afklare sin egen praksis på baggrund af de erfaringer, man nu er ved at opbygge. Derfor opfordrer Bo Beck også kommunerne til at kontakte VISO, hvis de har en sag, som de mener kunne lægge op til støtte fra VISO.

Bo Beck nævnte nogle eksempler på typiske elementer i en VISO-sag, herunder blandt andet:

• at der indgår flere forskellige symptomer eller problemkomplekser
• at der er tale om sager, der kun forekommer sjældent i en kommune
• at ekspertisen kun findes få steder i landet, eller at eksperter forskellige steder i landet indgår i løsningen,
• at der ingen effekt er af de sædvanlige metoder og den hidtidige indsats,
• at der er manglende overensstemmelse mellem adfærdsmønster/symptomer og allerede foretaget udredning.

Kvit og frit for modtageren

Hvis en sag accepteres som en VISO-sag, henvises der til udvalgte leverandører fra VISOs faglige netværk, som består af kommunale, regionale, selvejende og private eksperter fra hele landet. Leverandørerne er typisk ikke enkeltpersoner, men faglige miljøer. Den eller de personer fra netværket, der skal arbejde med sagen, indgår på linje med de øvrige medarbejdere i kommunens eget team. Formålet med VISO er, at ekspertviden skal være tilgængelig, uanset hvor i landet man bor. Der er således afsat penge til rejseudgifter m.m., så leverandørerne kan indgå i sager overalt i landet. Bistand fra VISO er omkostningsfri for den kommune, der modtager indsatsen, så ordningen giver altså mulighed for at få højt kvalificeret ekspertbistand på nogle vanskelige områder – kvit og frit.

Afklaring gennem dialog

På temadagen opfordredes kommunerne kraftigt til at gå i dialog med VISO – dvs. at give VISO nogle sager at arbejde med. De fleste kommunale medarbejdere på temadagen ønskede især at få helt konkrete bud på hvad VISO kan bruges til – hvad det meget sjældne og komplicerede var. Det giver betænkningen om VISO som sagt ikke noget entydigt svar på, men kommunernes samarbejde med VISO om enkeltsager kan forhåbentlig med tiden gøre det tydeligere for alle, hvad en VISO-sag er.

Selv om de kommunale temadage nu er afsluttet, tager VISO gerne lokale informations- eller temamøder i de enkelte kommuner.

Opsamling og overblik

På Styrelsens hjemmeside, www.spesoc.dk, finder man en gennemgang af den typiske sagsgang og af principperne for, hvad der udgør en VISO-sag. Der vil også komme en opsamling fra de kommunale temadage, ligesom man kan bestille og downloade publikationer, herunder Styrelsens nyhedsbrev, som i år udkommer med fem numre.

– Af Dorte Herholdt Silver og Bendt Nygaard Jensen

På www.spesoc.dk kan man læse mere om VISO, bl.a. dette hæfte henvendt til sagsbehandlere samt to lignende basishæfter henvendt til henholdsvis borger og organisationer. Man kan også abonnere på et elektronisk nyhedsbrev, hvor man selv udvælger de sagsområder, man er interesseret i, fx børn og unge, handicappede, tilbudsportalen, ældre, socialt udsatte eller generelt om Styrelsen.

Denne side er kapitel 2 af 13 til publikationen "Synshandicap nr. 1, april 2007".

Publikationen kan findes på adressen http://www.visinfo.dk/forlag/online/nyhrdsbreve/2006/NYH012007/index.htm
© Videncenter for Synshandicap 2007